kết thúc của Thị thực vàng ở Bồ Đào Nha không còn là một tiêu đề mang tính suy đoán nữa — đó là một kịch bản ngày càng thực tế sau phán quyết của Tòa án Công lý Châu Âu (ECJ) trong Trường hợp C‑181/23, được ban hành vào ngày 29 tháng 2025 năm XNUMX. Tòa án Công lý châu Âu phán quyết rằng chương trình cấp quyền công dân cho nhà đầu tư của Malta, cho phép người nước ngoài có được quốc tịch EU thông qua các đóng góp tài chính được xác định trước, vi phạm luật EU.
Khoảnh khắc mang tính bước ngoặt này đã gây ra một làn sóng câu hỏi trên khắp khối: Điều này có ý nghĩa gì đối với các quốc gia thành viên khác có tuyến đường nhập cư dựa trên đầu tư? Và cấp bách nhất là: Chế độ Thị thực vàng của Bồ Đào Nha có đang gặp rủi ro không?
Ý kiến trái chiều:
I. Vị trí lạc quan: Kế hoạch của Bồ Đào Nha có cấu trúc khác biệt
Các công ty luật Bồ Đào Nha nổi tiếng trong lĩnh vực tài sản tư nhân đã công khai bảo vệ chế độ Golden Visa của Bồ Đào Nha. Các chuyên gia của họ đã đưa ra lời bác bỏ tinh tế nhưng chắc chắn đối với bất kỳ khiếu nại nào về tính bất hợp pháp liên quan đến chương trình của Bồ Đào Nha; các lập luận pháp lý của họ được rút gọn thành ba phần sau:
1. Không có con đường trực tiếp đến quyền công dân
Các chuyên gia pháp lý lạc quan nhấn mạnh rằng Thị thực vàng Bồ Đào Nha (ARI) là một chương trình cư trú theo đầu tư, không phải là chương trình đầu tư nhập tịch. Khi đủ điều kiện xin Visa Vàng, nhà đầu tư được cấp giấy phép cư trú, không phải quốc tịch. Chỉ sau khi năm năm họ có thể nộp đơn xin nhập tịch không và quá trình đó là:
- Được điều chỉnh bởi luật quốc tịch chung của Bồ Đào Nha;
- Discretionary, không tự động;
- Có điều kiện là phải vượt qua một Kỳ thi tiếng Bồ Đào Nha (A2);
- Phụ thuộc vào không có tiền án nghiêm trọng;
- Tùy thuộc vào một bổ sung thời gian xử lý quyền công dân có thời hạn tối đa là hai năm.
Vì vậy, theo các chuyên gia lạc quan, không có liên kết ngay lập tức giữa đầu tư và quyền công dân EU, đây là điểm khác biệt quan trọng về mặt cấu trúc so với mô hình của Malta.
2. Cần phải có nơi cư trú hợp pháp chính thức
Mặc dù yêu cầu về sự hiện diện vật lý theo Thị thực Vàng Bồ Đào Nha là khiêm tốn (7 ngày mỗi năm hoặc 14 ngày trong hai năm), nhưng nó vẫn cấu thành cư trú hợp pháp theo luật quốc gia, được hỗ trợ bởi đăng ký sinh trắc học và tình trạng pháp lý.
Các chuyên gia lạc quan cho rằng nơi cư trú hợp pháp chính thức, ngay cả khi bị giới hạn về thời gian, là một tiêu chuẩn khác biệt về chất lượng hơn hệ thống cư trú của Malta, mà ECJ mô tả là "về cơ bản mang tính biểu tượng". Theo quan điểm của họ, hệ thống của Bồ Đào Nha duy trì sự tách biệt pháp lý chính xác hơn giữa đầu tư và nhập tịch.
3. Phán quyết của Tòa án Công lý Châu Âu được xây dựng dựa trên các nguyên tắc chính trị rộng lớn
Cuối cùng, các chuyên gia lạc quan lưu ý rằng Tòa án Công lý Châu Âu dựa vào các nguyên tắc pháp lý trừu tượng — “bản chất của quyền công dân Liên minh”, “lòng tin lẫn nhau” và “nguyên tắc hợp tác trung thành”. Những nguyên tắc này, mặc dù mạnh mẽ, nhưng không phải là lệnh cấm pháp lý đen tối. Do đó, họ lập luận rằng phán quyết này không tạo ra tiền lệ tự động để lên án chế độ của Bồ Đào Nha, đặc biệt là vì nó duy trì khoảng đệm về thời gian và quy trình giữa đầu tư và quốc tịch.
Các chuyên gia lạc quan kết luận một cách thận trọng nhưng tự tin: ARI của Bồ Đào Nha không phải là chương trình của Malta và không nên được đối xử như vậy.
II. Quan điểm bảo thủ: Hình thức so với bản chất
Tuy nhiên, các nhà phân tích pháp lý và bình luận viên học thuật khác đã đưa ra cách giải thích mang tính phê phán hơn về học thuyết pháp lý mới nhất của ECJ. Trích dẫn trực tiếp từ phán quyết của ECJ để đặt câu hỏi về tính tương thích của Golden Visa với luật pháp EU.
Lập luận của họ được dựa trên chất hơn hình thức và có thể được tóm tắt trong những mối quan tâm chính sau đây:
1. Vấn đề “Giao dịch bị trì hoãn”
Mối quan tâm chính của ECJ, theo luật pháp hiện nay, không chỉ là việc Malta được nhập tịch ngay lập tức mà còn là không có liên kết thực sự giữa người nộp đơn và quốc gia nơi họ xin quyền công dân tương ứng. Tòa án Công lý Châu Âu nhấn mạnh rằng Quyền công dân liên bang không được coi là hàng hóa và việc cấp nó dựa trên các khoản thanh toán hoặc đầu tư, mà không có sự ràng buộc thực sự với cộng đồng quốc gia, sẽ làm suy yếu tính toàn vẹn của nó.
Mô hình của Bồ Đào Nha có thể không cấp quyền công dân ngay từ ngày đầu tiên, nhưng nó cho phép tiếp cận quốc tịch sau năm năm tham gia tối thiểu. Bảy ngày hiện diện hàng năm trong năm năm tương đương với 35 ngày liên lạc với đất nước trước khi nhập tịch — khó có thể là cơ sở cho sự hội nhập hay lòng trung thành có ý nghĩa.
Như vậy, mô hình của Bồ Đào Nha có thể được coi không phải là quyền công dân để bán trong một bước mà là một tuyến đường giao dịch bị hoãn lại đến cùng một kết quả.
2. Tòa án Công lý Châu Âu lên án sự hiện diện vật lý tối thiểu — Chính xác là những gì ARI yêu cầu
Trong đoạn 108 của phán quyết, ECJ chỉ trích gay gắt việc Malta dựa vào “nơi cư trú hợp pháp” chính thức mà không có sự hiện diện thực tế hoặc sự hội nhập. Phân tích đó gần với Bồ Đào Nha, nơi các nhà đầu tư có thể cư trú ở nước ngoài và vẫn đủ điều kiện.
Tòa án Công lý Châu Âu không yêu cầu quyền công dân phải ngay lập tức mới là vấn đề. Thay vào đó, nó tập trung vào việc liệu con đường đến với quyền công dân thực sự gắn liền với sự hội nhập và hiện diện or chỉ là một hình thức sau khi đầu tư.
3. Quyền công dân không thể tách rời khỏi khái niệm về sự thuộc về
Theo ECJ, quyền công dân của một quốc gia thành viên không thể được coi là kết quả thủ tục của tư cách chính thức. Nó phải phản ánh một mối liên kết đặc biệt của sự đoàn kết và lòng trung thành được nối với thực sự thuộc về, bao gồm các mối quan hệ về ngôn ngữ, văn hóa và lãnh thổ.
Mặc dù yêu cầu về ngôn ngữ của Bồ Đào Nha là một bước tiến theo hướng này, nhưng nó không thể thay thế cho hội nhập thích hợp. Nếu sự hiện diện vẫn mang tính biểu tượng và tùy chọn, Thị thực Vàng Bồ Đào Nha hiện tại có nguy cơ vi phạm cùng một logic cấu trúc điều này khiến các thẩm phán của ECJ bác bỏ chương trình của Malta.
III. Tính không thể hủy bỏ của quốc tịch Bồ Đào Nha
Cũng cần đề cập rằng Luật quốc tịch Bồ Đào Nha không cho phép thu hồi quyền công dân sau khi đã được cấp, trừ trường hợp có chứng cứ gian lận hoặc giấy tờ giả mạo hoặc theo yêu cầu của công dân.
Nguyên tắc nêu trên được ghi nhận trong Luật quốc tịch Bồ Đào Nha (Lei n.º 37/81)và phản ánh cam kết pháp lý vững chắc đối với sự bảo đảm của các quyền đã đạt được và bảo vệ sự chắc chắn về mặt pháp lý của cá nhân.
Điều này có hai hậu quả quan trọng. Đầu tiên, nếu Ủy ban Châu Âu kết luận rằng Thị thực Vàng của Bồ Đào Nha là cánh cổng bất hợp pháp dẫn đến quyền công dân EU, như trong trường hợp của Malta, Bồ Đào Nha sẽ phải cải cách chế độ, Nhưng không tước quyền công dân đã được cấp theo các thủ tục quốc gia hợp lệ một cách hồi tốThứ hai, điều này đặt ra gánh nặng lớn hơn nữa cho các nhà lập pháp và thể chế Bồ Đào Nha để đảm bảo rằng con đường trở thành công dân tuân thủ trước nó được cấp, không phải sau đó. Một khi đã nhập tịch, các quyền EU của một cá nhân là bị khóa hiệu quả, hạn chế khả năng của Nhà nước trong việc điều chỉnh hướng đi một cách hồi tố.
IV. Quan điểm bảo thủ: Bồ Đào Nha phải cải cách hoặc phải đối mặt với sự giám sát
Xét cả hai góc độ, quan điểm thận trọng là rõ ràng: Chế độ Thị thực Vàng của Bồ Đào Nha không tránh khỏi những thách thức pháp lý ở cấp độ EU.
Vâng, có sự khác biệt về hình thức giữa các mô hình Bồ Đào Nha và Malta. Nhưng mối quan tâm thực chất — rằng quyền công dân được cấp mà không có đủ mối liên hệ với đất nước — vẫn được áp dụng. Logic của ECJ phủ bóng đen lên bất kỳ con đường nào để có quốc tịch chủ yếu dựa trên năng lực kinh tế thay vì hội nhập và cư trú.
Điều này có nghĩa là Bồ Đào Nha phải chủ động:
- Yêu cầu về cư trú phải được đánh giá lại.
- Quá trình nhập tịch phải bao gồm sự hội nhập xã hội và văn hóa rõ ràng, có thể kiểm chứng được chỉ số.
- Lập luận chính trị cho rằng chỉ riêng việc đầu tư mới có thể biện minh cho quyền công dân EU không còn hợp lý nữa.
Cho dù điều này dẫn đến một hoàn thành kết thúc chương trình Golden Visa tại Bồ Đào Nha hoặc một cải cách chương trình quan trọng vẫn còn phải chờ xem. Nhưng áp lực đang tăng lên — từ các thể chế EU, luật lệ và nhận thức của công chúng.
MCS Sẽ theo dõi sự tiến hóa
Bài viết này trình bày một phân tích pháp lý lý thuyết về phán quyết của ECJ, những tác động tiềm tàng của nó đối với tương lai và khả năng kết thúc của chương trình Golden Visa tại Bồ Đào Nha. Nội dung này không cấu thành tư vấn pháp lý.
At Madeira Corporate Services (MCS), chúng tôi đang theo dõi chặt chẽ:
- Các hành động thực thi có thể có của Ủy ban Châu Âu;
- Bất kỳ phản hồi hoặc cải cách chính thức nào của Chính phủ Bồ Đào Nha;
- Những diễn biến đang diễn ra trong luật quốc tịch EU và chính sách nhập cư.
Bài viết này được cung cấp chỉ dành cho mục đích thông tin và học thuật và không cấu thành tư vấn pháp lý, ý kiến pháp lý hoặc thay thế cho việc tham vấn cá nhân với luật sư có trình độNội dung ở đây dựa trên phân tích lý thuyết về các phán quyết gần đây của Tòa án Công lý Liên minh Châu Âu (ECJ) và những tác động tiềm tàng của nó đối với khuôn khổ pháp lý quốc gia, bao gồm chế độ Thị thực Vàng (ARI) của Bồ Đào Nha.
Các quan điểm được bày tỏ không phản ánh bất kỳ vị trí chính thức nào của tòa án Bồ Đào Nha hoặc các cơ quan công quyền. Họ nên không được hiểu là dự đoán kết quả của bất kỳ quyết định tư pháp, thủ tục hành chính hoặc cải cách lập pháp nào ở Bồ Đào Nha hoặc ở cấp độ EU.
Với bản chất đang thay đổi của luật nhập cư và quốc tịch — và khả năng phát triển chính sách hoặc pháp lý trong tương lai — bất kỳ người nào xem xét Thị thực Vàng Bồ Đào Nha như một con đường để trở thành công dân phải tìm kiếm lời khuyên pháp lý phù hợp từ một chuyên gia được cấp phép, mỗi trường hợp là duy nhất và phải được đánh giá riêng theo khuôn khổ pháp lý hiện hành và áp dụng nhất tại thời điểm nộp đơn.
Để được hướng dẫn chuyên nghiệp về khả năng kết thúc của Visa Vàng tại Bồ Đào Nha, chúng tôi khuyến khích độc giả liên hệ với Madeira Corporate Services (MCS) đội ngũ pháp lý.
Sự thành lập của Madeira Corporate Services có từ năm 1996. MCS khởi đầu là nhà cung cấp dịch vụ doanh nghiệp tại Trung tâm Kinh doanh Quốc tế Madeira và nhanh chóng trở thành công ty quản lý hàng đầu… Tìm hiểu thêm
