Оновлення законодавства про громадянство Португалії 2026: юридичний аналіз для експатів на Мадейрі та в Португалії

Реформа Закону про португальське громадянство 2026 року є найсуттєвішим обмеженням доступу до португальського громадянства за понад два десятиліття. Для іноземців, які проживають на Мадейрі та материковій Португалії, і зокрема для інвесторів із «золотою візою», які побудували свою імміграційну стратегію навколо попереднього п’ятирічного терміну натуралізації, Оновлення законодавства Португалії про громадянство 2026 року вимагають ретельного юридичного аналізу.

Цей аналіз, підготовлений юридичною командою MCS, розглядає три взаємопов’язані події: (i) суттєві зміни до Закону про громадянство (Лей да Націоналідаде); (ii) часткова неконституційність, визнана Конституційним Судом у Акордао № 409/2026; та (iii) реалістичні правові шляхи, включаючи потенційні позови про відповідальність держави, доступні тим, чиї очікування були змарновані новим режимом.

Ключові винесення

• Стандартний термін проживання для натуралізації було подовжено з 5 до 10 роківгромадяни держав-членів ЄС та Співтовариство португаломовних країн (CPLP) тепер вимагають 7 роки.
• Спеціальні режими придбання для Нащадки євреїв-сефардів та особи, народжені в колишні португальські заморські території були відкликана.
• Jus soli (набуття за народженням у Португалії) було підтягнуті, з жорсткішими вимогами до інтеграції, що застосовуються до батьків-іноземців.
• Заявки, що очікують розгляду, захищений згідно зі статтею 7 нового диплома, попередній режим продовжує застосовуватися.
• Конституційний Суд (Угода 409/2026) відхилив запропонований кримінальне покарання за втрату громадянства як дискримінаційні та непропорційні.
• Успішний позов про відповідальність держави, що ґрунтується виключно на тривалих періодах проживання, стикається суттєві правові перешкоди згідно зі статтею 15 Закону 67/2007.

Які основні оновлення законодавства про громадянство Португалії у 2026 році?

Оновлення законодавства Португалії про громадянство 2026 року запроваджують чотири основні зміни: подовжені терміни проживання для натуралізації (10 років загалом, 7 років для громадян ЄС/CPLP), посилені jus soli критерії, скасування спеціальних режимів для нащадків сефардів та колишніх заморських територій, а також негайне набрання чинності з перехідним захистом для заявок, що очікують розгляду.

1. Розширені вимоги щодо проживання для натуралізації

Найбільш суттєва поправка стосується кваліфікаційного періоду легального проживання, необхідного для подання заяви на отримання португальського громадянства шляхом натуралізації:

Для Золота віза Для власників віз, багато з яких переїхали до Лісабона, Алгарве або Мадейри, чітко розраховуючи на п'ятирічний шлях до громадянства, подвоєння кваліфікаційного періоду на практиці є переосмисленням усієї інвестиційної тези.

2. Реконфігурація Джус Солі (Народження на португальській території)

За попереднього режиму дитина, народжена в Португалії від батьків-іноземців, набувала португальського громадянства безпосередньо, якщо принаймні один з батьків проживав у країні протягом одного року, незалежно від статусу офіційного дозволу на проживання. Реформа 2026 року скасовує цей автоматичний характер і встановлює підвищений поріг формалізованого, інтегрованого проживання для батьків, що є суттєвою зміною для іноземних сімей, які проживають у Фуншалі, Лісабоні, Порту та інших містах.

3. Припинення спеціальних режимів закупівель

Два давні шляхи були остаточно закриті:

• сефардський єврейського походження: режим, що дозволяв отримання громадянства на основі сефардського походження, який діяв приблизно десять років, було скасовано.
• Колишні португальські заморські території: режим надання громадянства особам, народженим на територіях, які згодом стали незалежними, також було скасовано.

4. Набрання чинності та перехідні запобіжні заходи

Новий закон набув чинності після публікації без загального перехідного періоду. Однак Стаття 7 диплома прямо передбачає, що заявки, що очікують розгляду, регулюються попередньою версією Закону про громадянство — гарантія, підкреслена Президентом Республіки в акті про промульгацію.

Правовий наслідок є критичним: заявники, чиї файли були подані перед тим після набрання чинності реформи зберігають своє право на оцінювання згідно з п'ятирічним режимом. Ті, хто очікував досягнення п'ятирічного порогу «незабаром», тепер повинні відповідати новим періодам.

Чому Конституційний Суд відхилив покарання за втрату громадянства?

Конституційний Суд оголосив запропоновану статтю 69.º-D Кримінального кодексу такою, що частково неконституційним у Акордао № 409/2026 на підставі дискримінація між громадянами, що проживають за походженням, та натуралізованими громадянами (стаття 13 Конституції) та непропорційність у кримінальному покаранні (Статті 18(2) та 26(1) Конституції). На практиці це покарання застосовувалося б лише до натуралізованих громадян Португалії.

Команда Decreto da Assembleia da República nº 49/XVII

Паралельно з реформою Закону про громадянство, Асамблея Республіки ухвалила декрет, що запроваджує Стаття 69.º-D Кримінального кодексу, створюючи додаткове кримінальне покарання у вигляді втрата португальського громадянства застосовується, таким чином, до осіб з подвійним громадянством, засуджених до фактичного позбавлення волі на строк п'ять років або більше за певні тяжкі злочини (кваліфіковане вбивство, рабство, торгівля людьми, певні сексуальні злочини, злочини проти державної безпеки, тероризм та пов'язане з ним злочинне співтовариство), якщо основні факти мали місце протягом п'ятнадцяти років від набуття громадянства.

П'ятдесят один член парламенту подав запит апріорний конституційний контроль.

Міркування Суду

Порушення принципу рівності (стаття 13 ППК)

Хоча законодавчий текст нейтрально стосується «набуття» громадянства, структура п'ятнадцятирічного періоду, якщо розглядати її разом із Законом про громадянство та Положенням до нього, означала б, що покарання... на практиці, можна застосовувати лише до натуралізовані громадяниГромадянство корінних народів починає діяти з моменту народження; таким чином, п'ятнадцятирічний період закінчується до досягнення ними віку кримінальної відповідальності (16 років). Суд постановив, що це створює громадянство другого рівня для натуралізованих португальців конституційно неприпустиме «громадянство під застереженням».

Порушення пропорційності та необхідності у кримінальному праві

Конституційний Суд підтвердив, що громадянство є фундаментальним правом із посиленим статусом, тісно пов'язаний з людською гідністю, і що його позбавлення допустиме лише за виняткових обставин, підтверджених вагомим матеріальним обґрунтуванням. Втрата громадянства є конституційно сумісною лише за наявності функціонального зв'язку між правопорушенням та зобов'язанням перед державою, зазвичай злочини проти державної безпеки або тероризм.

Серйозні злочини загального права, якими б тяжкими вони не були, не обов'язково відображають розрив політико-правових відносин з державою; покарання за них належним чином передбачено основним вироком. Тому їх включення до каталогу злочинів, що тягнуть за собою втрату громадянства, було непропорційним та порушив принцип необхідності у кримінальних санкціях.

Що пережило рішення суду

Суд зробив НЕ скасувати реформи щодо проживання в рамках самого Закону про громадянство. Акордао чітко зазначає, що попередня версія реформи Закону про громадянство (Декрет 48/XVII) вже була предметом конституційного очищення, і що чинна версія пройшла конституційну перевірку. Відповідно:

• Команда подовжені терміни проживання (10/7 років) залишаються чинними.
• Команда скасування сефардського та заморського територіального режимів залишається чинним.
• Команда переглянутий критерій jus soli залишається чинним.
• Додаткове покарання у вигляді втрати громадянства, за своїми основними елементами, полягає в не підлягає оприлюдненню.

Чи можуть власники «золотої візи» подати до суду на португальську державу через новий закон?

Позов про відповідальність держави, що ґрунтується виключно на продовженні періодів проживання, стикається значні правові перешкодиХоча стаття 22 Конституції та Закон 67/2007 встановлюють відповідальність держави за законодавчі акти, стаття 15 вимагає як кваліфікованої незаконності (доведеної неконституційності або порушення права ЄС/міжнародного права), так і аномальні пошкодження, жоден з яких не задовольняється безпосередньо реформою 2026 року.

Правова база: стаття 22 CRP та Закон 67/2007

Стаття 22 Конституції Португалії закріплює загальний принцип відповідальності публічних органів:

"Держава та інші публічні установи несуть спільну цивільну відповідальність (…) за дії або бездіяльність, вчинені під час виконання своїх функцій (…), які призвели до порушення прав, свобод та гарантій або заподіяння шкоди іншим особам."

Цей принцип реалізується на практиці шляхом Закон № 67/2007, Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e Demais Entidades Públicas. Стаття 15 регулює відповідальність, що виникає з політико-законодавчої функції, та встановлює дві сукупні вимоги:

1. Кваліфікована незаконність — законодавчий акт повинен суперечити Конституції, міжнародному праву, праву ЄС або закону посиленої дії, визнаному судовим рішенням.
2. Аномальні пошкодження — шкода повинна становити особливу жертву, що перевищує загальний тягар, який несуть усі громадяни, яких торкнулися законодавчі зміни.

Висновок Генеральної прокуратури за 2010 рік (Паресер № 39/2010) підтверджує, що відповідальність є виключно для держави — немає можливості звернутися до членів Парламенту за позовом, що підкреслює обмежувальний характер відповідальності за законодавчі акти.

Захист законних очікувань

Португальська судова практика послідовно обачливо визнає компенсацію за законодавчі зміни. Лісабонський апеляційний суд у своєму рішенні від 20 травня 2003 року (Протокол № 1314/2003-7), підтвердив, що:

• Стаття 22 ППК охоплює законодавчу функцію.
• Принцип захисту законних очікувань випливає зі статті 2 ППК (демократична правова держава).
• Тим не менш, немає суб'єктивного права на незмінність правової бази.
• Законодавець може коригувати державну політику, якщо зміна є передбачуваною, виправданою суспільними інтересами та пропорційною.

Застосування за сценарієм «Золота віза»

Повідомляється про намір понад 500 інвесторів програми «Золота віза» подати колективний позов, що стикається з трьома структурними труднощами:

(i) Відсутність декларації про неконституційність

Акордао 409/2026 стосується кримінального покарання, НЕ продовження періоду проживання. За відсутності конституційного рішення проти нових періодів, вимога статті 15 щодо «невідповідності Конституції» не виконується.

(ii) Золота віза надавала дозвіл на проживання, а не обіцянку громадянства

Режим «Золота віза» надає дозвіл на проживання, ніколи не автономне, договірно гарантоване право на громадянство після п'яти років. Доступ до громадянства завжди регулювався Законом про громадянство, який є звичайним законодавством, що може бути переглянутий. Ризик законодавчих змін, в принципі, є політико-законодавчий ризик, властивий будь-яким інвестиціям, що базуються на правових стимулах.

(iii) Поріг «нестандартних збитків»

Збільшення терміну з 5 до 10 років безперечно погіршує умови доступу до громадянства. Однак стаття 15 розрізняє:

• Загальна жертва (загальний обов'язок) — покладаються на всіх, кого стосується законодавча зміна загального застосування; та
• Ненормальне жертвопринесення — непропорційний, винятковий тягар, що лягає на обмежену групу, що виправдовує компенсацію.

Загальне розширення кваліфікаційних періодів, що застосовується до всіх іноземних резидентів (з відносним послабленням для громадян ЄС/CPLP), радше характеризується як узагальнений наслідок міграційної політики, ніж як особлива жертва.

Де стратегія судового розгляду має більші перспективи

Реалістичний простір для судового розгляду полягає не в оскарженні Закону про громадянство абстрактно, а в конкретні адміністративні ситуації:

• Випадки, коли заявник об'єктивно задовольняв попередні вимоги але йому було заборонено подати заяву, або чий процес був аномально затриманий реєстраційними службами — залучення держави до відповідальності за ненормальне функціонування державної служби згідно із Законом 67/2007.
• Випадки, коли перехідне правило (стаття 7) застосовується обмежувально, у напрузі до своєї захисної мети.
• Індивідуальний конституційний контроль (фіскалізація бетону) порушено в адміністративному судочинстві щодо конкретної відмови.

У цих сценаріях правові дебати зміщуються з відповідальності за законодавчі акти в абстрактному сенсі до відповідальність за конкретні адміністративні акти, де стандарти судового перегляду є точнішими, а доказ незаконності менше залежить від структурних оцінок законодавчої політики.

Що мають робити експати на Мадейрі та в Португалії зараз?

Іноземці на Мадейрі та в Португалії повинні (i) перевірити свій поточний статус проживання та накопичений кваліфікаційний стаж, (ii) визначити, чи захищена їхня заявка на громадянство, що очікує розгляду, статтею 7 нового диплома, (iii) зберегти всі докази легального проживання та (iv) отримати кваліфіковану юридичну консультацію, перш ніж розпочинати або реструктуризувати будь-який процес натуралізації згідно з режимом 2026 року.

Практичні дії

1. Аудит вашої хронологіїТочно підтвердіть, коли почалося ваше законне проживання та чи підпадаєте ви під загальний (10 років) чи пільговий (7 років) режим.
2. Перевірте статус заявки, що очікує на розглядякщо ваш файл було подано до набрання чинності реформою, застосовується попередній режим згідно зі статтею 7.
3. Документ про безперервність проживаннячим довший кваліфікаційний період, тим суворіші вимоги до доказів щодо фактичного та безперервного проживання.
4. Розгляньте шляхи ЄСГромадяни держав-членів ЄС користуються скороченим 7-річним періодом та додатковим захистом згідно із законодавством ЄС про вільне пересування.
5. Оцінка специфічних для Мадейри факторівАвтономний регіон Мадейра застосовує той самий Закон про громадянство, що й Республіка, але процедури проживання, податкові та реєстраційні процедури можуть мати регіональні особливості.
6. Збереження адміністративних засобів правового захистуУ випадках відмови або надмірної затримки судовий перегляд та позови про відповідальність держави за адміністративні збої залишаються життєздатними.

Поширені запитання

Чи вплине реформа 2026 року на заяви про громадянство, що очікують розгляду?

Ні. Стаття 7 нового диплома прямо передбачає, що заявки, що перебувають на розгляді, регулюються попередньою версією Закону про громадянство. Заявники, які подали заявки до набрання чинності реформи, зберігають право на оцінювання згідно з п'ятирічним режимом, включаючи попередні критерії прийнятності.

Чи застосовуються нові терміни проживання до власників Золотої візи?

Так. Інвестори із золотою візою підпадають під загальний режим і тепер підпадають під дію Вимога 10-річного проживання для натуралізації, якщо вони не мають громадянства CPLP, і в такому разі 7-річний період застосовується. Програма «Золота віза» надає дозвіл на проживання; вона ніколи не надавала автономного права на громадянство.

Чи скасував Конституційний суд новий Закон про громадянство?

Ні. Акордао 409/2026 оголосив неконституційним додаткове покарання у вигляді втрати громадянства введені до Кримінального кодексу (стаття 69.º-D), а не продовження терміну проживання в самому Законі про громадянство. Нові 10-річний та 7-річний періоди залишаються чинними.

Чи можуть натуралізовані громадяни Португалії втратити своє громадянство згідно з новим законом?

Після Акордао 409/2026, суть режиму втрати громадянства не може бути оприлюдненаВтрата громадянства залишається конституційно допустимою лише за вузьких обставин, що стосуються функціонального розриву вірності державі, як правило, злочинів проти державної безпеки та тероризму, і ніколи на підставі, що дискримінує корінних та натуралізованих громадян.

Чи варто подавати до суду на португальську державу через тривалі періоди проживання?

Широкі колективні дії, що ґрунтуються виключно на продовженні термінів проживання, стикаються зі значними перешкодами згідно зі статтею 15 Закону 67/2007. Перспективи судового розгляду сильніші у конкретних випадках адміністративних збоїв, невиправдана затримка, обмежувальне застосування перехідного правила або відмови, що суперечать попередньому режиму, а не абстрактне оскарження законодавчої реформи.

Чи впливає реформа 2026 року на права на проживання чи лише на громадянство?

Реформа стосується отримання громадянства, а не базовий режим дозволу на проживання. Існуючі дозволи на проживання, включаючи «Золоті візи», D7, D8 (цифровий кочівник) та інші, продовжують регулюватися відповідними режимами згідно з імміграційним законодавством, з урахуванням вимог щодо поновлення.

Стратегічна ясність у зміненому правовому ландшафті

Оновлення законодавства Португалії про громадянство 2026 року знаменують собою чіткий зсув політики в бік обмеження доступу до громадянства Португалії. Конституційний Суд у своїй справі Acórdão 409/2026 підтвердив два основоположні принципи: існує У португальському конституційному ладу немає місця для громадянства другого рівня та Позбавлення громадянства допустиме лише за крайніх обставин розриву з політичною спільнотою.

Для експатів та інвесторів на Мадейрі та материковій Португалії належною реакцією не є ні відставка, ні очікування швидкої масової компенсації. Реалістичне правове поле лежить у стратегічні судові процеси в кожному конкретному випадку, захист заявок, що очікують розгляду, контроль адміністративних затримок та відмов, а також ретельний захист юридично закріплених позицій, а не абстрактний оскаржуючи саму законодавчу реформу.

Юридична команда на MCS регулярно консультує індивідуальних клієнтів, сім'ї та інвесторів із золотою візою з питань португальського громадянства. Для конфіденційної оцінки вашої конкретної ситуації згідно з режимом 2026 року ми запрошуємо вас звернутися до нашого офісу.

Цю статтю підготував MCS лише для загального інформаційного обслуговування та відображає чинне законодавство, судову практику та конституційну юриспруденцію на момент публікації. Це не є юридичною консультацією та не встановлює відносин між адвокатом та клієнтом. MCS і читача. Застосування Закону про громадянство Португалії та режиму цивільної відповідальності держави залежить від конкретних фактичних та правових обставин кожної справи. Читачі не повинні діяти або утримуватися від дій на основі будь-якого вмісту, що міститься в цьому документі, без отримання кваліфікованої юридичної консультації від юрист прийнятий до Португальської асоціації адвокатів (Ordem dos Advogados). MCS прямо відмовляється від будь-якої відповідальності, що виникає внаслідок використання змісту цієї статті. Законодавчі та судові зміни після дати публікації можуть вплинути на представлені висновки.

Останнє оновлення: 9 травня 2026 року. Щоб отримати найактуальнішу інформацію щодо оновлень законодавства про громадянство Португалії, будь ласка, консультуватися MCS безпосередньо.

Catarina Gouveia

Катаріна закінчила юридичний факультет Університету Коїмбри у 2021 році. Вона є членом адвокатської колегії з 2023 року.