עדכוני חוק האזרחות הפורטוגלית לשנת 2026: ניתוח משפטי עבור תושבי מדירה ובפורטוגל

הרפורמה בחוק האזרחות הפורטוגלי משנת 2026 מייצגת את ההגבלה המשמעותית ביותר על הגישה לאזרחות פורטוגלית מזה למעלה משני עשורים. עבור גולים המתגוררים במדירה ובפורטוגל היבשתית, ובפרט עבור משקיעי ויזת זהב שבנו את אסטרטגיית ההגירה שלהם סביב לוח הזמנים הקודם של חמש שנים להתאזרחות, ה... עדכונים על חוק האזרחות הפורטוגלי של 2026 דורשים סקירה משפטית מדוקדקת.

ניתוח זה, שהוכן על ידי הצוות המשפטי ב MCS, בוחן שלוש התפתחויות הקשורות זו בזו: (א) התיקונים המהותיים לחוק הלאום (חוק הלאום); (ii) אי-החוקתיות החלקית שהוכרזה על ידי בית המשפט החוקתי ב אקורדאו מס' 409/2026; ו-(iii) הדרכים המשפטיות הריאליות, כולל תביעות אפשריות של אחריות המדינה, העומדות לרשות אלו שציפיותיהם סוכלו על ידי המשטר החדש.

המנות העיקריות

• תקופת השהייה הסטנדרטית להתאזרחות הוארכה מ- 5 ועד 10 שניםאזרחי המדינות החברות באיחוד האירופי ו קהילת מדינות הדוברות פורטוגזית (CPLP) כעת דורשים שנים 7.
• משטרי רכישה מיוחדים עבור צאצאי יהודים ספרדים ואנשים שנולדו ב טריטוריות פורטוגזיות לשעבר מעבר לים היה בוטל.
• Jus soli (רכישה מלידה בפורטוגל) הייתה הידוק, עם דרישות שילוב מחמירות יותר המוטלות על הורים זרים.
• בקשות ממתינות הן מוגן לפי סעיף 7 לדיפלומה החדשה, המשטר הקודם ממשיך לחול.
• בית המשפט החוקתי (אקורדאו 409/2026) ביטל את ההצעה עונש פלילי על אובדן אזרחות כמפלה ולא פרופורציונלית.
• תביעה מוצלחת של אחריות המדינה המבוססת אך ורק על תקופות שהייה ממושכות עומדת בפני מכשולים משפטיים מהותיים לפי סעיף 15 לחוק 67/2007.

מהם העדכונים העיקריים בחוק האזרחות הפורטוגלי בשנת 2026?

עדכוני חוק האזרחות הפורטוגלי משנת 2026 מציגים ארבעה שינויים עיקריים: תקופות שהייה מורחבות לצורך התאזרחות (10 שנים באופן כללי, 7 שנים לאזרחי האיחוד האירופי/CPLP), החמרה של ג'וס סולי קריטריונים, ביטול משטרים מיוחדים לצאצאי ספרדים ולטריטוריות מעבר לים לשעבר, וכניסה מיידית לתוקף עם אמצעי הגנה זמניים לבקשות תלויות ועומדות.

1. דרישות תושבות מורחבות לצורך התאזרחות

התיקון המשמעותי ביותר נוגע לתקופת המגורים החוקית הנדרשת להגשת בקשה לאזרחות פורטוגלית באמצעות התאזרחות:

בעד כוויזת הזהב למרות שמחזיקים רבים מהם עברו לליסבון, אלגרבה או מדיירה על בסיס מפורש של מסלול של חמש שנים לאזרחות, הכפלת תקופת האכשרה היא, במונחים מעשיים, הגדרה מחדש של כל תזת ההשקעה.

2. שינוי תצורה של ג'וס סולי (לידה בטריטוריה הפורטוגזית)

תחת המשטר הקודם, ילד שנולד בפורטוגל להורים זרים רכש אזרחות פורטוגלית ישירות כאשר לפחות אחד ההורים התגורר במדינה במשך שנה אחת, ללא קשר למעמד היתר שהייה רשמי. רפורמת 2026 מבטלת אוטומטיקה זו ומטילה סף מוגבר של מגורים רשמיים ומשולבים על ההורים, שינוי מהותי עבור משפחות זרות שהתיישבו בפונשל, ליסבון, פורטו ובמקומות אחרים.

3. סיום משטרי רכישה מיוחדים

שני מסלולים ותיקים נסגרו סופית:

• ספרדי ממוצא יהודיבוטל המשטר המתיר רכישת אזרחות על בסיס מוצא ספרדי, שהיה בתוקף מזה כעשור.
• טריטוריות פורטוגזיות לשעבר מעבר ליםגם המשטר המעניק אזרחות לאנשים שנולדו בשטחים שקיבלו עצמאות מאז בוטל.

4. כניסה לתוקף ואמצעי הגנה זמניים

החוק החדש נכנס לתוקף עם פרסומו, ללא תקופת מעבר כללית. עם זאת, סעיף 7 של הדיפלומה קובע במפורש כי בקשות תלויות ועומדות כפופות לגרסה הקודמת של חוק האזרחות. — אמצעי הגנה שהודגש על ידי נשיא הרפובליקה בפעולת ההכרזה.

התוצאה המשפטית היא קריטית: מועמדים שתיקיהם הוגשו לפני עם כניסת הרפורמה לתוקף, זכאותם להערכה תתבצע במסגרת משטר חמש השנים. אלו שצפו להגיע לסף חמש השנים "בקרוב" חייבים כעת לעמוד בתקופות החדשות.

מדוע דחה בית המשפט החוקתי את עונש אובדן האזרחות?

בית המשפט החוקתי הכריז על סעיף 69.º-D המוצע לחוק העונשין חלקית לא חוקתי ב אקורדאו מס' 409/2026 על רקע אפליה בין אזרחים מקוריים לאזרחים מתאזרחים (סעיף 13 לחוקה) ו חוסר פרופורציה בסנקציות פליליות (סעיפים 18(2) ו-26(1) לחוקה). העונש היה, בפועל, חל רק על אזרחים פורטוגלים שהתאזרחו.

השמיים Decreto da Assembleia da República n.º 49/XVII

במקביל לרפורמה בחוק הלאום, אישרה אספת הרפובליקה צו המציג סעיף 69.º-D לחוק העונשין, יצירת עונש פלילי נלווה של אובדן האזרחות הפורטוגזית חל, לסיכום, על אזרחות כפולה שהורשעו במאסר בפועל של חמש שנים או יותר בגין עבירות חמורות ספציפיות (רצח מסוים, עבדות, סחר בבני אדם, עבירות מין מסוימות, פשעים נגד ביטחון המדינה, טרור וקשר פלילי קשור), כאשר העובדות הבסיסיות התרחשו תוך חמש עשרה שנים מקבלת האזרחות.

חמישים ואחד חברי פרלמנט ביקשו מלכתחילה סקירה חוקתית.

נימוקי בית המשפט

הפרת עקרון השוויון (סעיף 13 לחוק זכויות האדם של ישראל)

למרות שהטקסט המחוקק מתייחס באופן ניטרלי ל"רכישת" אזרחות, הארכיטקטורה של חלון חמש עשרה השנים, יחד עם חוק האזרחות ותקנותיו, פירושה שהעונש יהיה, הלכה למעשה, ניתן להחיל אותו רק על אזרחים מתאזרחיםאזרחים מקוריים רואים את אזרחותם משפיעה כבר מלידה; לכן, תקופת חמש עשרה השנים פגה לפני שהם מגיעים לגיל האחריות הפלילית (16 שנים). בית המשפט קבע כי הדבר יצר... אזרחות מדרגה שנייה עבור פורטוגלים שהתאזרחו, "אזרחות תחת הזמנה" אסורה מבחינה חוקתית.

הפרת המידתיות והצורך במשפט הפלילי

בית המשפט החוקתי אישרר שוב כי אזרחות היא זכות יסוד בעלת מעמד מחוזק, הקשור באופן הדוק לכבוד האדם, וכי שלילתו מותרת רק בנסיבות חריגות הנתמכות על ידי הצדקה חומרית חזקה. אובדן אזרחות תואם מבחינה חוקתית רק כאשר קיים קשר פונקציונלי בין העבירה לבין קשר הנאמנות למדינה, בדרך כלל פשעים נגד ביטחון המדינה או טרור.

עבירות חמורות במשפט המקובל, חמורות ככל שיהיו, אינן מבטאות בהכרח קרע ביחסים הפוליטיים-משפטיים עם המדינה; עונשן מטופל כראוי על ידי גזר הדין העיקרי. לפיכך, הכללתן בקטלוג העבירות הגורמות לאובדן אזרחות הייתה... לא פרופורציונלי ופגע בעיקרון הצורך בסנקציות עונשיות.

מה שרד את הפסיקה

בית המשפט עשה זאת לֹא לבטל את רפורמות התושבות במסגרת חוק האזרחות עצמו. אקורדאו מציין במפורש כי הגרסה הקודמת של רפורמת חוק הלאום (פסק דין 48/XVII) כבר היה נושא לטיהור חוקתי וכי הגרסה התקפית כעת עברה בדיקה חוקתית. לפיכך:

• השמיים תקופות שהייה מורחבות (10/7 שנים) נותרות בתוקף.
• השמיים ביטול המשטרים הספרדיים והטריטוריות מעבר לים נותר בתוקף.
• השמיים קריטריוני jus soli המתוקנים נותרו בתוקף.
• העונש הנלווה של אובדן אזרחות הוא, במרכיביו המרכזיים, לא ניתן לפרסום.

האם בעלי ויזה זהב יכולים לתבוע את המדינה הפורטוגלית על החוק החדש?

תביעת אחריות מדינה המבוססת אך ורק על הארכת תקופות תושבות עומדת בפני מכשולים משפטיים משמעותייםבעוד שסעיף 22 לחוקה וחוק 67/2007 קובעים אחריות של המדינה לפעולות חקיקה, סעיף 15 דורש הן אי חוקיות מסויגת (אי חוקתיות מוכחת או הפרה של החוק האירופי/הבינלאומי) והן נזקים חריגים, אף אחת מהן אינה מסופקת באופן ישיר על ידי רפורמת 2026.

המסגרת המשפטית: סעיף 22 לחוק CRP וחוק 67/2007

סעיף 22 לחוקה הפורטוגלית מעגן את העיקרון הכללי של אחריות גופים ציבוריים:

"המדינה וגופים ציבוריים אחרים אחראים יחד מבחינה אזרחית (...) למעשים או מחדלים שבוצעו בעת מילוי תפקידיהם (...) אשר נובעים מהפרת זכויות, חירויות וערבויות, או נזק לאחרים."

עיקרון זה מיושם על ידי חוק מס' 67/2007, ה Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e Demais Entidades Públicas. סעיף 15 מסדיר את האחריות הנובעת מהתפקוד הפוליטי-חקיקתי ומטיל שתי דרישות מצטברות:

1. אי חוקיות מסויגת — על המעשה החקיקתי לסתור את החוקה, את המשפט הבינלאומי, את חוק האיחוד האירופי או חוק בעל ערך מחוזק, כפי שהוכר בהחלטה שיפוטית.
2. נזקים חריגים — הנזק חייב להוות קורבן מיוחד העולה על הנטל הכללי המוטל על כל האזרחים המושפעים משינוי חקיקה.

חוות דעת של משרד התובע הציבורי משנת 2010 (פרסר מס' 39/2010) מאשר כי האחריות היא בלעדי למדינה — אין אפשרות זכות חזרה כנגד חברי פרלמנט, ומדגיש את האופי המגביל של האחריות על פעולות חקיקה.

הגנה על ציפיות לגיטימיות

הפסיקה הפורטוגזית נקטה באופן עקבי בזהירות בהכרה בפיצוי על שינוי חקיקה. בית המשפט לערעורים בליסבון, בפסק דינו מיום 20 במאי 2003 (נוהל מס' 1314/2003-7), אישר כי:

• סעיף 22 לחוקת CRP מקיף את תפקיד החקיקה.
• עקרון ההגנה על ציפיות לגיטימיות נגזר מסעיף 2 לחוקה של זכויות האדם (CRP) (מדינת שלטון החוק הדמוקרטית).
• עם זאת, אין זכות סובייקטיבית לחוסר שינוי של המסגרת המשפטית.
• המחוקק רשאי להתאים את מדיניות הציבור כאשר השינוי צפוי, מוצדק על ידי האינטרס הציבורי והוא מידתי.

הגשת בקשה לתרחיש ויזה זהובה

הכוונה המדווחת של יותר מ-500 משקיעי גולדן ויזה להגיש תביעה קולקטיבית מתמודדת עם שלוש קשיים מבניים:

(א) אין הצהרה על אי-חוקתיות

אקורדאו 409/2026 עוסק בעונש הפלילי, לֹא הארכת תקופת התושבות. בהיעדר הכרזה חוקתית נגד התקופות החדשות, הדרישה של סעיף 15 ל"אי-התאמה לחוקה" אינה מתקיימת.

(ii) ויזה זהובה העניקה אשרת שהייה, לא הבטחה לאזרחות

משטר ויזת הזהב מעניק אישור שהייה, מעולם לא זכות אוטונומית, מובטחת חוזית, לאזרחות לאחר חמש שנים. הגישה לאזרחות תמיד הוסדרה על ידי חוק הלאום, שהוא חקיקה רגילה הנתונה לעדכון. הסיכון לתיקון חקיקה הוא, באופן עקרוני, הסיכון הפוליטי-חקיקתי הטמון בכל השקעה המבוססת על תמריצים משפטיים.

(iii) סף "נזקים חריגים"

ההארכה מ-5 ל-10 שנים מחמירה ללא ספק את תנאי הגישה לאזרחות. עם זאת, סעיף 15 מבחין בין:

• הקרבה כללית (אחריות כללית) — יישאו בכל המושפעים משינוי חקיקה בעל תחולה כללית; ו
• הקרבה חריגה — נטל לא פרופורציונלי וחריג המוטל על קבוצה מוגבלת, המצדיק פיצוי.

הארכה כללית של תקופות האכשרה, החלה על כל התושבים הזרים (עם הקלה יחסית לאזרחי האיחוד האירופי/CPLP), מאופיינת בקלות רבה יותר כתוצאה כללית של מדיניות הגירה מאשר כהקרבה מיוחדת.

היכן לאסטרטגיית הליטיגציה יש סיכויים גדולים יותר

מרחב ההתדיינות הריאלי אינו טמון בערעור על חוק הלאום באופן מופשט, אלא ב... מצבים אדמיניסטרטיביים קונקרטיים:

• מקרים בהם המבקש עמדו באופן אובייקטיבי בדרישות הקודמות אך נמנע ממנו להגיש, או שההליך שלו היה מתעכב באופן חריג על ידי שירותי הרישום - נטילת אחריות המדינה עבור תפקוד לא תקין של שירות הציבור לפי חוק 67/2007.
• מקרים בהם ה- כלל מעבר (סעיף 7) מיושם באופן מגביל, במתח עם מטרתו המגנה.
• ביקורת חוקתית אישית (פיסקאליזציה קונקרטית) שהועלה בהליכים בבית משפט מנהלי נגד סירוב ספציפי.

בתרחישים אלה, הדיון המשפטי עובר מאחריות לפעולות חקיקה באופן מופשט ל... אחריות לפעולות מנהליות קונקרטיות, שבהם הסטנדרטים של ביקורת שיפוטית עדינים יותר והוכחת אי חוקיות תלויה פחות בהערכות מבניות של מדיניות חקיקה.

מה צריכים לעשות עכשיו תושבי מדירה ופורטוגל?

על גולים במדירה ובפורטוגל (א) לבדוק את מעמד המגורים הנוכחי שלהם ואת זמן הזכאות שנצבר, (ב) לקבוע האם בקשת האזרחות הממתינה שלהם מוגנת על ידי סעיף 7 לתעודה החדשה, (ג) לשמור את כל הראיות למגורים חוקיים, ו-(ד) לקבל ייעוץ משפטי מוסמך לפני תחילת או ארגון מחדש של כל תהליך התאזרחות במסגרת משטר 2026.

נקודות פעולה מעשיות

1. בדוק את ציר הזמן שלך: אשר במדויק מתי החלה תושבותך החוקית והאם אתה נופל תחת המשטר הכללי (10 שנים) או המועדף (7 שנים).
2. אימות סטטוס של בקשה ממתינהאם התיק שלך הוגש לפני כניסת הרפורמה לתוקף, ה- המשטר הקודם חל לפי סעיף 7.
3. מסמך רציפות מגוריםככל שתקופת האכשרה ארוכה יותר, כך דרישות הראיה בנוגע למגורים אפקטיביים ובלתי פוסקים מחמירות יותר.
4. שקלו את המסלולים של האיחוד האירופיאזרחי מדינות החברות באיחוד האירופי נהנים מתקופה מקוצרת של 7 שנים ומהגנות נוספות במסגרת חוק התנועה החופשית של האיחוד האירופי.
5. הערכת גורמים ספציפיים למדירההאזור האוטונומי של מדיירה מיישם את אותו חוק לאום כמו הרפובליקה, אך הליכי תושבות, מס ורישום עשויים להיות בעלי ייחודיות אזורית.
6. לשמר סעדים מנהלייםבמקרים של סירוב או עיכוב חריג, ביקורת שיפוטית ותביעות אחריות מדינה בגין תקלה מנהלית נותרות בת קיימא.

שאלות נפוצות

האם בקשות לאזרחות תלויות ועומדות מושפעות מרפורמת 2026?

'מס סעיף 7 לתעודה החדשה קובע במפורש כי בקשות תלויות ועומדות כפופות לנוסח הקודם של חוק האזרחות. מועמדים שהגישו בקשה לפני כניסת הרפורמה לתוקף שומרים על הזכאות להערכה במסגרת משטר חמש השנים, כולל קריטריוני הזכאות הקודמים.

האם תקופות השהייה החדשות חלות על מחזיקי ויזת זהב?

כן. משקיעי ויזה גולדן נופלים תחת המשטר הכללי וכעת כפופים ל דרישת תושבות של 10 שנים להתאזרחות, אלא אם כן יש להם אזרחות CPLP, ובמקרה כזה ה תקופה של 7 שנה חל. תוכנית ויזת הזהב מעניקה אשרת שהייה; היא מעולם לא העניקה זכות אוטונומית לאזרחות.

האם בית המשפט החוקתי ביטל את חוק הלאום החדש?

'מס אקורדאו 409/2026 הכריזו על עונש נלווה של אובדן אזרחות כבלתי חוקתי שהוכנסו לחוק העונשין (סעיף 69.º-D), ולא הארכות תקופת התושבות בחוק האזרחות עצמו. התקופות החדשות של 10 שנים ו-7 שנים נותרות בתוקף.

האם אזרחי פורטוגל שהתאזרחו יכולים לאבד את אזרחותם במסגרת החוק החדש?

הבא אקורדאו 409/2026, ה- לא ניתן להכריז על ליבת משטר אובדן הלאומיותאובדן אזרחות נותר קביל מבחינה חוקתית רק בנסיבות צרות הכרוכות בקרע תפקודי של נאמנות למדינה, בדרך כלל פשעים נגד ביטחון המדינה וטרור, ולעולם לא על בסיס המפלה בין אזרחים מקוריים לאזרחים מתאזרחים.

האם כדאי לתבוע את המדינה הפורטוגלית על תקופות המגורים המוארכות?

פעולה קולקטיבית רחבה המבוססת אך ורק על הארכת תקופות המגורים נתקלת במכשולים משמעותיים תחת סעיף 15 לחוק 67/2007. סיכויי התביעה חזקים יותר במקרים קונקרטיים של תקלה מנהלית, עיכוב בלתי סביר, יישום מגביל של כלל המעבר, או סירובים בניגוד למשטר הקודם, ולא באופן מופשט של ערעור על הרפורמה החקיקתית.

האם רפורמת 2026 משפיעה על זכויות שהייה או רק על לאום?

הרפורמה עוסקת רכישת אזרחות, לא משטר היתרי השהייה הבסיסיים. היתרי שהייה קיימים, כולל ויזות זהב, D7, D8 (נווד דיגיטלי) ותארים אחרים, ממשיכים להיות כפופים למשטרים שלהם במסגרת חקיקת ההגירה, בכפוף לדרישות חידוש.

בהירות אסטרטגית בנוף משפטי משתנה

עדכוני חוק האזרחות הפורטוגלי משנת 2026 מסמנים שינוי ברור במדיניות לכיוון הגבלת הגישה לאזרחות פורטוגלית. בית המשפט החוקתי, באמצעות חוק 409/2026, אישרר מחדש שני עקרונות יסוד: יש אין מקום בסדר החוקתי הפורטוגלי לאזרחות מדרגה שנייה, ו שלילת אזרחות מותרת רק בנסיבות קיצוניות של קרע עם הקהילה הפוליטית.

עבור גולים ומשקיעים במדירה ובפורטוגל היבשתית, התגובה המתאימה אינה התפטרות וגם לא ציפייה לפיצוי המוני מהיר. השטח המשפטי הריאלי טמון ב... ליטיגציה אסטרטגית כל מקרה לגופו, הגנה על בקשות תלויות ועומדות, בדיקה של עיכובים ודחיות מנהליות, והגנה קפדנית על עמדות מגובשות מבחינה משפטית, במקום לערער באופן מופשט על הרפורמה החקיקתית עצמה.

הצוות המשפטי ב MCS מייעץ באופן קבוע ללקוחות פרטיים, משפחות ומשקיעי ויזה זהובה בנוגע לענייני אזרחות פורטוגלית. לקבלת הערכה סודית של מעמדכם הספציפי תחת משטר 2026, אנו מזמינים אתכם ליצור קשר עם משרדנו.

מאמר זה הוכן על ידי MCS למטרות מידע כלליות בלבד ומשקף את החקיקה, הפסיקה והפסיקה החוקתית בתוקף בזמן הפרסום. הוא אינו מהווה ייעוץ משפטי ואינו מקים יחסי עורך דין-לקוח בין MCS והקורא. יישום חוק האזרחות הפורטוגלי ומשטר האחריות האזרחית של המדינה תלוי בנסיבות העובדתיות והמשפטיות הספציפיות של כל מקרה ומקרה. אין לקוראים לפעול, או להימנע מפעולה, על סמך תוכן כלשהו הכלול במסמך זה מבלי לקבל ייעוץ משפטי מוסמך מ... עורך דין התקבל ללשכת עורכי הדין הפורטוגזית (Ordem dos Advogados). MCS מתנערת במפורש מכל אחריות הנובעת מהסתמכות על תוכן מאמר זה. התפתחויות חקיקתיות ומשפטיות לאחר תאריך הפרסום עשויות להשפיע על המסקנות המוצגות.

עדכון אחרון: 9 במאי 2026. לקבלת העדכונים העדכניים ביותר בנוגע לחוק האזרחות הפורטוגלי, אנא להתייעץ MCS ישירות.

Catarina Gouveia

קטרינה סיימה את לימודי המשפטים בשנת 2021 בפקולטה למשפטים של אוניברסיטת קוימברה. היא חברה בלשכת עורכי הדין מאז 2023.