Le fin de Visa d'Or au Portugal n'est plus un titre spéculatif — c'est un scénario de plus en plus réaliste suite à l'arrêt de la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) dans Arrêt du 181 juin 23, C ‑ XNUMX/XNUMX, rendu le 29 avril 2025. La CJUE a jugé que le programme de citoyenneté par investissement de Malte, qui permettait aux étrangers d'acquérir la nationalité de l'UE grâce à des contributions financières prédéterminées, violait le droit de l'UE.
Ce tournant a suscité une vague de questions dans l'ensemble de l'Union : quelles conséquences pour les autres États membres disposant de voies d'immigration fondées sur l'investissement ? Et surtout : Le régime du Golden Visa au Portugal est-il en danger ?
Avis partagés :
I. Position optimiste : le système portugais est structurellement différent
D'éminents cabinets d'avocats portugais du secteur de la gestion de patrimoine privé ont publiquement défendu le régime portugais du Golden Visa. Leurs avocats ont réfuté avec nuance et fermeté toute allégation d'illégalité concernant le programme portugais ; leurs arguments juridiques se résument aux trois points suivants :
1. Pas de voie directe vers la citoyenneté
Les experts juridiques optimistes soulignent que Le Golden Visa du Portugal (ARI) est une programme de résidence par investissementIl ne s'agit pas d'un programme de citoyenneté par investissement. Une fois admissibles au Golden Visa, les investisseurs obtiennent un permis de séjour. pas la nationalité. Seulement après cinq années peuvent-ils demander la naturalisation, et ce processus est :
- Régi par la loi générale sur la nationalité portugaise ;
- discrétionnaire, pas automatique;
- Conditionné à la réussite d'un Examen de langue portugaise (A2);
- Dépend de pas de casier judiciaire grave;
- Sous réserve d'un supplément délai de traitement de la citoyenneté d'une durée maximale de deux ans.
Par conséquent, selon les experts optimistes, il n'y a pas de lien immédiat entre l’investissement et la citoyenneté européenne, ce qui constitue une différence structurelle essentielle par rapport au modèle maltais.
2. Une résidence légale officielle est requise
Bien que l'exigence de présence physique dans le cadre du Golden Visa portugais soit modeste (7 jours par an, ou 14 jours en deux ans), elle constitue néanmoins résidence légale en vertu du droit national, soutenu par l’enregistrement biométrique et le statut juridique.
Les experts optimistes affirment que résidence légale formelle, même si elle est limitée dans le temps, est une critère qualitativement différent que le système de résidence maltais, que la CJUE a qualifié d'« essentiellement symbolique ». Le système portugais, selon elle, maintient une séparation juridique plus précise entre investissement et naturalisation.
3. L'arrêt de la CJUE repose sur de larges principes politiques
Enfin, les experts optimistes soulignent que la CJUE s'est appuyée sur des principes juridiques abstraits : « l'essence de la citoyenneté de l'Union », la « confiance mutuelle » et le « principe de coopération loyale ». Ces principes, bien que puissants, sont pas d'interdictions légales formelles. Ils soutiennent donc que la décision ne crée pas automatiquement un précédent pour condamner le régime portugais, notamment parce qu'elle maintient un délai et un processus entre l'investissement et la nationalité.
Les experts optimistes concluent avec prudence mais confiance : L'ARI du Portugal n'est pas le programme de Malte et ne doit pas être traité comme tel.
II. Position conservatrice : forme contre fond
Cependant, d'autres analystes juridiques et commentateurs universitaires ont proposé une interprétation plus critique de la jurisprudence récente de la CJUE, s'appuyant directement sur l'arrêt de la CJUE pour remettre en question la compatibilité du Golden Visa avec le droit de l'UE.
Leurs arguments sont fondés sur la substance sur la forme et peuvent être résumées dans les préoccupations clés suivantes :
1. Le problème des « transactions retardées »
La principale préoccupation de la CJUE, selon la jurisprudence actuelle, n'était pas seulement l'immédiateté de la naturalisation de Malte, mais absence de lien authentique entre le demandeur et le pays où il sollicite la nationalité correspondante. La Grande Chambre de la Cour de justice de l'Union européenne a souligné que La citoyenneté de l’Union ne doit pas être marchandisée et que l’octroi de cette aide sur la base de paiements ou d’investissements, sans lien réel avec la communauté nationale, porte atteinte à son intégrité.
Le modèle portugais n’accorde peut-être pas la citoyenneté dès le premier jour, mais elle permet l'accès à la nationalité après cinq ans d'engagement minimal. Sept jours de présence annuelle sur cinq ans équivalent à 35 jours de contact avec le pays avant la naturalisation — ce qui n’est guère la base d’une intégration ou d’une loyauté significative.
Ainsi, le modèle portugais pourrait être considéré non pas comme une citoyenneté à vendre en une seule étape, mais plutôt comme un voie transactionnelle différée au même résultat.
2. La CJUE a condamné la présence physique minimale — exactement ce qu'exige l'ARI
Au paragraphe 108 de son arrêt, la CJUE a vivement critiqué le recours de Malte à une « résidence légale » formelle, dépourvue de présence physique réelle ou d'intégration. Cette analyse rejoint celle du Portugal, où les investisseurs peuvent résider à l'extérieur du pays et toujours qualifié.
La CJUE n'exige pas que la citoyenneté soit immédiate pour être problématique. Elle se concentre plutôt sur la question de savoir si le chemin vers la citoyenneté est véritablement lié à l'intégration et à la présence or simplement une formalité suite à l'investissement.
3. La citoyenneté ne peut être dissociée de la notion d'appartenance
Selon la CJUE, la citoyenneté d'un État membre ne peut être considérée comme un résultat procédural d'éligibilité formelle. Elle doit refléter une lien spécial de solidarité et de loyauté ancré dans appartenance réelle, y compris les liens linguistiques, culturels et territoriaux.
Bien que l’exigence linguistique du Portugal soit un pas dans cette direction, elle ne peut à elle seule remplacer bonne intégration. Si la présence reste symbolique et facultative, le Golden Visa portugais actuel risque de violer la même logique structurelle ce qui a conduit les juges de la CJUE à invalider le programme de Malte.
III. Irrévocabilité de la citoyenneté portugaise
Il est également important de mentionner que La loi sur la nationalité portugaise ne permet pas la révocation de la citoyenneté une fois accordée., sauf en cas de fraude avérée ou de falsification de documents ou à la demande du citoyen.
Le principe susmentionné est consacré dans la loi sur la nationalité portugaise (Lei n.º 37/81), et reflète un engagement juridique ferme envers la sécurité des droits acquis et la protection de la sécurité juridique individuelle.
Cela a deux conséquences importantes. Premièrement, si la Commission européenne conclut que le visa doré portugais constitue une voie d'accès illégale à la citoyenneté européenne, comme elle l'a fait dans le cas de Malte, Le Portugal devra réformer le régime, mais ne pas retirer rétroactivement la citoyenneté déjà accordée dans le cadre de procédures nationales validesDeuxièmement, cela impose une charge encore plus lourde aux législateurs et aux institutions portugaises pour garantir que le chemin vers la citoyenneté soit conforme. avant c'est accordé, pas après. Une fois naturalisé, les droits d'un individu au sein de l'UE sont effectivement enfermé, limitant la capacité de l’État à corriger le tir rétroactivement.
IV. Le point de vue des conservateurs : le Portugal doit se réformer ou faire l’objet d’un examen minutieux
En considérant les deux perspectives, la position prudente est claire : Le régime portugais du Golden Visa n'est pas à l'abri des contestations judiciaires au niveau de l'UE.
Oui il y en a différences formelles entre les modèles portugais et maltais. Mais le préoccupation substantielle — que la citoyenneté est acquise sans lien suffisant avec le pays — s'applique toujours. La logique de la CJUE jette une ombre sur toute voie vers la nationalité basée principalement sur la capacité économique plutôt que l’intégration et la résidence.
Cela signifie que le Portugal doit être proactive:
- L’exigence de résidence doit être réévaluée.
- Le processus de naturalisation devrait impliquer une intégration sociale et culturelle claire et vérifiable indicateurs.
- L’argument politique selon lequel l’investissement justifie à lui seul l’accès à la citoyenneté européenne n’est plus tenable.
Que cela mène à une fin du Golden Visa au Portugal ou une réforme significative du programme reste à voir. Mais la pression monte — des institutions de l’UE, de la jurisprudence et de la perception du public.
MCS Surveillera l'évolution
Cet article présente une analyse juridique théorique de l’arrêt de la CJUE, ses implications potentielles pour l'avenir et la fin possible du Golden Visa au PortugalIl ne s’agit pas d’un avis juridique.
At Madeira Corporate Services (MCS), nous surveillons de près :
- Les éventuelles mesures d’exécution de la Commission européenne ;
- Toute réponse formelle ou réforme du gouvernement portugais ;
- Évolutions en cours du droit de la citoyenneté et de la politique d’immigration de l’UE.
Cet article est fourni à des fins d'information et d'enseignement uniquement et ne constitue pas un conseil juridique, une opinion juridique ou un substitut à une consultation individuelle avec un avocat qualifiéLe contenu présenté ici est basé sur une analyse théorique de la jurisprudence récente de la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) et de ses implications potentielles sur les cadres juridiques nationaux, y compris le régime portugais du Golden Visa (ARI).
Les opinions exprimées ne ne reflète aucune position officielle des tribunaux portugais ou les autorités publiques. Ils devraient ne doit pas être interprété comme prédisant l'issue d'une décision judiciaire, d'une procédure administrative ou d'une réforme législative au Portugal ou au niveau de l’UE.
Compte tenu de la nature évolutive du droit de l’immigration et de la nationalité — et de la possibilité de développements juridiques ou politiques futurs — toute personne envisageant le Golden Visa portugais comme voie d'accès à la citoyenneté doit demander des conseils juridiques personnalisés à un professionnel agréé, chaque cas est unique et doit être évalué individuellement à la lumière du cadre juridique le plus actuel et applicable au moment de la demande.
Pour obtenir des conseils professionnels sur la fin potentielle du Golden Visa au Portugal, nous encourageons les lecteurs à contacter le Madeira Corporate Services (MCS) Équipe juridique.
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