Les droits de séjour des membres de la famille non ressortissants de l'UE de citoyens de l'UE ont été considérablement renforcés le 16 juillet 2026, lorsque la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) a rendu un arrêt à ce sujet. Affaire C-26 / 25 qu'un État membre ne peut expulser un ressortissant d'un pays tiers qui est le parent ou le partenaire de ses propres citoyens sans avoir préalablement examiné l'impact sur la famille, même lorsque la sécurité nationale est invoquée.
En bref: Si vous êtes ressortissant d'un pays tiers résidant au Portugal avec un conjoint, un partenaire ou des enfants mineurs portugais, c'est le droit de l'UE, et non seulement le droit portugais de l'immigration, qui vous protège. Les autorités ne peuvent ordonner votre expulsion sur la base d'un avis de sécurité non motivé ; elles doivent au préalable évaluer votre situation familiale, et vous avez le droit de connaître au moins les éléments essentiels des accusations portées contre vous.
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Ce que la CJUE a décidé dans l'affaire C-26/25
L'affaire concernait « PQ », un ressortissant d'un pays tiers qui résidait légalement en Hongrie depuis 2005 avec une compagne hongroise et deux enfants hongrois nés en 2012 et 2021, dont il était le principal responsable. En 2020-2021, les autorités hongroises ont rejeté sa demande de titre de séjour permanent et ont prononcé une décision de retour assortie d'une interdiction d'entrée de dix ans. Le seul motif de cette décision était… non raisonné Un avis émanant d'une agence de sécurité nationale, fondé sur des informations classifiées que ni PQ ni même les autorités d'immigration elles-mêmes ne pouvaient consulter.
La Haute Cour de Szeged a saisi la CJUE de la question de la compatibilité de cette décision avec le droit de l'Union. L'arrêt rendu ce jour apporte une réponse négative catégorique, et son raisonnement s'applique dans tous les États membres, y compris au Portugal.
Cette décision s'appuie directement sur l'arrêt rendu par la Cour le 25 avril 2024. NO et PQ (Information classifiée) (C-420/22 et C-528/22), qui concernaient le même demandeur, et vont plus loin sur plusieurs points.
Pourquoi l’article 20 du TFUE est important même si votre famille de l’UE n’a jamais « déménagé »
La plupart des expatriés connaissent le Directive sur la libre circulation (2004/38/CE), qui protège les membres de la famille des citoyens de l'UE qui s'installent dans une État membre. Mais de nombreuses familles mixtes au Portugal se trouvent dans la situation inverse : un citoyen portugais qui a toujours vécu au Portugal, marié ou en couple avec un ressortissant d’un pays hors UE.
C'est là où Article 20 TFEU, la citoyenneté européenne elle-même, intervient. Puisque Ruiz Zambrano Conformément à sa jurisprudence, la CJUE a jugé qu'un État membre ne peut contraindre un membre de sa famille non ressortissant de l'Union à quitter son territoire si cela avait pour conséquence, en pratique, d'obliger le citoyen de l'Union (généralement un enfant mineur à charge) à quitter définitivement le territoire de l'Union. L'arrêt C-26/25 confirme et précise ce « droit de séjour dérivé » dans le contexte sécuritaire.
Pour le Portugal, cela signifie que la protection existe en plus de Les règles nationales de regroupement familial prévues par la législation actuelle sur l'immigration s'appliquent aussi bien aux décisions de l'AIMA qu'à celles des tribunaux portugais.
Les six principaux éléments du jugement
1. La vie familiale doit être examinée avant Une décision de retour est émise. Lorsque les autorités ont connaissance de liens familiaux entre un ressortissant d’un pays non membre de l’UE et des enfants ou partenaires citoyens de l’UE, l’article 20 du TFUE et l’article 5 de la directive retour (2008/115/CE) interdisent d’adopter une décision de retour sans avoir préalablement évalué ses conséquences sur la vie familiale et la situation des enfants mineurs.
2. L’article 20 TFUE peut être invoqué tardivement, même pour la première fois devant un tribunal. Les règles nationales ne peuvent empêcher un membre de la famille non ressortissant de l'UE de se prévaloir d'un droit de séjour dérivé au cours d'une procédure judiciaire, au seul motif que ce droit n'a pas été invoqué plus tôt ou qu'un refus de séjour antérieur existe.
3. Les avis de sécurité contraignants et non motivés ne sont pas illégaux comme seul fondement d'une révocation. Une décision de retour ne peut reposer uniquement sur l'avis non motivé d'un organisme de sécurité, sans un examen individuel rigoureux et une évaluation de la proportionnalité.
4. La personne doit recevoir au moins « l’essence » du fondement. Un régime dans lequel l'individu n'apprend jamais même la substance des motifs classifiés et ne peut se prévaloir d'aucune information obtenue au cours de la procédure viole les articles 12 et 13 de la directive retour, lus conjointement avec l'article 47 de la Charte. Un procureur « agissant dans l'intérêt de la personne » ne saurait constituer une solution acceptable.
5. Il subsiste une étroite marge de sécurité. Un organisme de sécurité peut omettre de divulguer même l'essentiel des motifs lorsque la divulgation elle-même mettrait véritablement en danger la sécurité nationale, mais la juridiction de contrôle doit alors tirer les conclusions appropriées de cette non-divulgation, ce qui peut signifier que l'évaluation de sécurité n'a aucune valeur.
6. Le droit de l'UE prime sur la doctrine contraire de la Cour suprême. Les juridictions nationales doivent écarter les arrêts contraignants des juridictions nationales supérieures lorsque ces arrêts sont contraires à l'interprétation du droit de l'Union européenne par la Cour de justice de l'Union européenne. Le droit de l'Union européenne prime.
Quelles conséquences cela a-t-il pour les membres de la famille non ressortissants de l'UE vivant au Portugal ?
Le Portugal n'est pas la Hongrie, et la pratique portugaise est généralement plus protectrice. Néanmoins, cet arrêt a une pertinence concrète dans le cas présent.
Premièrement, les refus de résidence et d'établissement doivent tenir compte des liens familiaux. L'AIMA ne peut refuser ou retirer une résidence, ni émettre un ordre d'éloignement, concernant le parent non-européen d'enfants mineurs portugais, sans une évaluation documentée, individualisée, de l'impact sur la famille et de la proportionnalité.
Deuxièmement, l'invocation de motifs de sécurité ou d'ordre public n'est pas une formule magique. Lorsqu'un avis des autorités de sécurité ou de police est invoqué, la personne concernée a droit à la communication des motifs, a minima à leur essence, et à un recours juridictionnel effectif devant les juridictions administratives portugaises.
Troisièmement, le droit dérivé peut être invoqué à tout stade de la procédure. Les familles qui n'ont pas pu faire valoir leurs arguments lors de la phase administrative peuvent encore se prévaloir de l'article 20 TFUE en appel.
Enfin, ce texte renforce les voies d'accès aux personnes pour lesquelles un visa échoue. Même un ressortissant d'un pays hors UE en situation irrégulière peut bénéficier d'un droit de séjour au titre de l'article 20 si un enfant de nationalité portugaise est à sa charge, ce qui est pertinent pour les stratégies de régularisation.
Mesures pratiques pour les familles de nationalités mixtes
Si vous êtes ressortissant d'un pays hors UE et que votre conjoint, partenaire ou enfant est portugais (ou ressortissant d'un autre pays de l'UE) ou réside au Portugal ou à Madère, documentez dès maintenant votre lien de dépendance : actes de naissance, justificatifs de vie commune, preuves de prise en charge et de soutien financier. En cas de décision défavorable, de refus, d'arrêté d'éloignement ou d'interdiction d'entrée, ne considérez pas cette décision comme définitive. Les délais de recours judiciaire sont courts et la décision rendue aujourd'hui renforce considérablement les arguments de vos avocats.
Comment MCS peut aider
MCSL'équipe d'immigration et juridique indépendante de [Nom de l'entreprise] à Funchal assiste les ressortissants non européens et leurs familles portugaises et européennes dans leurs démarches. demandes de résidence et regroupement familial, visas et planification de la résidence, nationalité portugaise et les recours contre les décisions d'immigration défavorables. Si la situation de votre famille touche aux questions abordées dans cette décision, réserver une consultation avec notre équipe.
QFP
Le Portugal peut-il expulser le parent non-ressortissant de l'UE d'un enfant portugais ? Uniquement après une évaluation individuelle rigoureuse. Conformément à l'article 20 du TFUE, tel que confirmé dans l'affaire C-26/25 (16 juillet 2026), l'éloignement est exclu lorsqu'il contraindrait concrètement l'enfant portugais à quitter l'UE, et les autorités doivent examiner l'impact sur la famille avant de prendre toute décision de retour.
Qu’est-ce qu’un droit de séjour dérivé au sens de l’article 20 TFUE ? Il s'agit d'un droit de séjour qu'un ressortissant d'un pays tiers obtient du fait de la citoyenneté européenne d'un membre de sa famille, généralement un enfant mineur à charge, lorsque le refus de ce droit de séjour contraindrait le citoyen de l'Union à quitter le territoire de l'Union. Ce droit s'applique même si le citoyen de l'Union n'a jamais exercé son droit à la libre circulation.
Cela s'applique-t-il si mon conjoint est portugais et que nous avons toujours vécu au Portugal ? Oui. L’affaire C-26/25 concerne précisément le cas où les membres de la famille, citoyens de l’UE, n’ont jamais déménagé dans un autre État membre. La protection découle de la citoyenneté de l’UE elle-même, et non de la directive sur la libre circulation.
Les autorités peuvent-elles se fonder sur des informations classifiées pour me refuser l'accès au logement ? Ils peuvent protéger des informations véritablement sensibles, mais en règle générale, vous devez être informé au moins des motifs invoqués contre vous, et un tribunal doit pouvoir contrôler efficacement la décision. Un refus catégorique de divulguer quoi que ce soit, sans aucune conséquence pour les autorités, constitue une violation du droit de l'UE.
Puis-je invoquer pour la première fois mon droit de séjour au titre du droit de l'UE devant un tribunal ? Oui. La CJUE a jugé que les règles nationales ne peuvent empêcher un membre de la famille non ressortissant de l'UE d'invoquer l'article 20 TFUE au cours d'une procédure judiciaire, même si celui-ci n'a pas été soulevé lors de la phase administrative ou en cas de refus de séjour antérieur.
Cette décision est-elle applicable au Portugal même si l'affaire provient de Hongrie ? Oui. Les arrêts préjudiciels de la CJUE interprètent le droit de l'Union et ont force obligatoire dans tous les États membres. Les autorités et les tribunaux portugais doivent appliquer les mêmes normes.
Cet article est fourni par MCS - Madeira Corporate Services Ce document est fourni à titre d'information générale uniquement et ne constitue pas un avis juridique. Il ne crée aucune relation avocat-client. Il reflète notre interprétation de l'arrêt de la CJUE du 16 juillet 2026 dans l'affaire C-26/25 et du droit en vigueur à la date de publication ; la législation, la jurisprudence et la pratique administrative étant susceptibles d'évoluer, le texte provisoire de l'arrêt peut être révisé. Les décisions en matière d'immigration et de droit de l'Union européenne dépendent fortement des faits propres à chaque affaire ; il convient donc de ne pas se fier aux informations présentées ni d'agir sur la base de ces informations sans avoir préalablement consulté un professionnel qualifié. MCS n'assume aucune responsabilité quant aux décisions prises sur la base de ce contenu. Pour obtenir des conseils adaptés à votre situation particulière, réserver une consultation avec notre équipe juridique indépendante.
Catarina a obtenu son diplôme de droit en 2021 à la faculté de droit de l'université de Coimbra. Elle est membre du barreau depuis 2023.
