Portugalin kansalaisuuteen liittyvät viimeaikaiset uudistukset laki omistaa herätti syvällisiä perustuslaillisia ja eurooppalaisia huolenaiheita. Ehdotuksessa otetaan käyttöön uusi rangaistus kansalaisuuden menettämisestä ja tarkistetaan useita kansalaisuuden myöntämistä ja kansalaisuuden rekisteröintiä koskevia keskeisiä sääntöjä.
Koska nämä muutokset vaikuttavat identiteettiin, yhdenvertaisuuteen ja EU-kansalaisuuden oikeuksiin, tasavallan presidentti voi pyytää ennaltaehkäisevää perustuslain tarkistusta. Näin tekeminen voisi välttää peruuttamattomia perusperiaatteiden loukkauksia ja säilyttää yleisön luottamuksen oikeusjärjestelmään.
1. Uusi rangaistus kauaskantoisin seurauksin
Uudistus lisää kansalaisuuden menettämisen rangaistuksen kaksoiskansalaisille, jotka on tuomittu vakavista rikoksista kymmenen vuoden kuluessa kansalaisuuden saamisesta. Se sisältää myös tiukemman järjestelmän kansalaisuuden takaisin saamiseksi terrorismiin liittyvien rikosten osalta.
Tämä rangaistus herättää huolta, koska se koskee vain kaksoiskansalaisuuden omaavia kansalaisia. Syntyperäiset Portugalin kansalaiset ovat edelleen vapautettuja vastaavista seuraamuksista.
Tällainen epäsymmetria luo kaksijakoisen rikosoikeudellisten seuraamusten järjestelmän, joka kyseenalaistaa perustuslain 13 artiklan mukaisen yhdenvertaisuusperiaatteen.
2. Tasa-arvo ja syrjimättömyys vaarassa
Uusi säännös kohtelee kansalaisuuden saaneita kansalaisia eri tavalla kuin portugalilaisina syntyneitä. Käytännössä kahdelle kansalaisryhmälle langetetaan epätasa-arvoiset rangaistukset samanlaisista rikoksista. Tämä erottelu tuo mukanaan epäsuoraa syrjintää kansallisen alkuperän perusteella. Se voisi heikentää kansalaisten yhtenäisyyttä antamalla ymmärtää, että jotkut kansalaiset ovat "vähemmän portugalilaisia" kuin toiset. Demokraattisessa valtiossa rangaistukset eivät voi riippua siitä, miten kansalaisuus on saatu. Tasa-arvo lain edessä on ehdoton.
3. Suhteellisuus ja ihmisarvo
Kansalaisuuden riistäminen on äärimmäinen toimenpide. Se vaikuttaa identiteettiin, kuulumiseen ja perusoikeuksien saatavuuteen.
Ilman tiukkoja oikeudellisia kriteerejä ja objektiivisia suojatoimia rangaistuksesta voi tulla karkotuksen kaltainen rankaiseva muoto. Tällainen lopputulos loukkaisi ihmisarvoa ja perustuslaillista inhimillisen rangaistuksen periaatetta. Jokaisen perusoikeuksien rajoituksen on täytettävä suhteellisuusvaatimukset. Nykyisessä luonnoksessa nämä vaatimukset jätetään määrittelemättä.
4. EU:n kansalaisuuden ulottuvuus
Portugalin kansalaisuuden menettäminen tarkoittaa myös EU:n kansalaisuuden menettämistä. Tämä sisältää oikeuden vapaaseen liikkuvuuteen, työntekoon ja perheenyhdistämiseen kaikkialla Euroopan unionissa.
EU-lainsäädäntö edellyttää yksilöllistä ja oikeasuhteista arviointia aina, kun kansallinen toimenpide vaikuttaa EU-kansalaisen asemaan. Ehdotuksesta puuttuvat nimenomaiset suojatoimet tätä arviointia varten.
Ilman niitä laki voisi olla ristiriidassa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 20 artiklan sekä suhteellisuus- ja tehokkuusperiaatteiden kanssa.
5. Liian laaja rikosluettelo
Luonnos kattaa terrorismin ja kansallista turvallisuutta vastaan tehdyt rikokset, mutta siihen sisältyy myös seksuaali-, ampuma-ase- ja huumerikokset.
Kaikki nämä rikokset eivät ole perustuslaillisen lojaalisuuden loukkausta. Luettelon laajentaminen heikentää välttämättömyyden ja suhteellisuuden argumenttia.
Hämärtämällä painopistettä toimenpide on vaarassa hylätä liiallisena perustuslain tarkastelussa.
6. Oikeudellinen epävarmuus ja epämääräiset kansalaisuussäännöt
Portugalin uusi kansalaisuuslaki vahvistaa kansalaisuuden edellytyksiä, mukaan lukien kieli, kulttuuri, kansallisten symbolien kunnioittaminen ja demokraattisten periaatteiden noudattaminen.
Näitä termejä ei kuitenkaan ole määritelty. Ilman objektiivisia kriteerejä tai läpinäkyviä arviointimittareita hallinnollisesta harkintavallasta voi tulla mielivaltaista.
Tämä epävarmuus on ristiriidassa perustuslaillisten tasa-arvon, oikeusvarmuuden ja mielivaltaisen hallinnon kiellon takeiden kanssa.
7. Tietosuoja ja biometriset tiedot
Ehdotus sallii kasvokuvien, sormenjälkien ja pituuden keräämisen ja sallii niiden uudelleenkäytön kansallisessa henkilöllisyystodistuksen järjestelmässä.
Näistä toimenpiteistä puuttuvat tarkat rajoitukset käyttötarkoitukselle, säilytykselle ja tiedon jakamiselle. Niistä puuttuvat myös riippumattomat tarkastukset ja rekisteröityjen oikeudet.
Tällaiset laiminlyönnit voisivat rikkoa sekä perustuslakia että EU:n tietosuojalainsäädäntöä, erityisesti käyttötarkoituksen rajoittamisen periaatetta.
8. Siirtymä- ja rekisteröintisäännöt
Uudistus antaa kansalaisuuden rekisteröinnille konstitutiivisia vaikutuksia ja tuo mukanaan uusia ajallisia sääntöjä.
Ilman selkeää ohjeistusta nämä säännökset voivat vaikuttaa vireillä oleviin tapauksiin ja saavutettuihin oikeuksiin. Ne voivat myös aiheuttaa takautuvia vaikutuksia, jotka heikentävät oikeutettuja odotuksia ja oikeudellista vakautta. Kansalaisuusasioissa johdonmukaisuus ja ennustettavuus ovat perustuslaillisia välttämättömyyksiä.
9. Miksi ennaltaehkäisevä perustuslain tarkastus on järkevää
Ehdotus koskettaa Portugalin ja Euroopan kansalaisuuden ydintä. Sen vaikutus on rakenteellinen, ei pelkästään menettelyllinen.
Ennaltaehkäisevä tarkastelu mahdollistaa perustuslaillisten korjausten tekemisen ennen kuin vahinkoa tapahtuu. Se suojelee oikeudellista yhtenäisyyttä, estää oikeudenkäyntejä ja ylläpitää kansalaisten luottamusta oikeusvaltioperiaatteeseen.
Presidentin vetoomus perustuslakituomioistuimeen olisi siis varovaisuuden teko, ei vastakkainasettelu. Se suojelisi sekä kansallisia että eurooppalaisia arvoja.
10. Mahdolliset muutokset riskin pienentämiseksi
Lainsäätäjät voisivat lieventää perustuslaillista altistumista:
- Lisätään eurooppalainen suojalauseke, joka kieltää kansalaisuuden menettämisen, jos se aiheuttaa suhteettoman menetyksen EU:n kansalaisuusoikeuksista.
- Strukturoidun suhteellisuustestin määrittely kaikille kansalaisuuteen liittyville rangaistuksille.
- Rikosten luettelon rajaaminen niihin, jotka todella uhkaavat perustuslaillista uskollisuutta.
- Mitattavien kriteerien luominen kielelle, kulttuurille ja demokraattiselle sitoutumiselle.
- Biometristen tietojen keräämisen oikeusperustan ja suojatoimien vahvistaminen.
- Siirtymäsääntöjen selventäminen vireillä olevien oikeuksien ja oikeutettujen odotusten suojaamiseksi.
Jokainen näistä muutoksista toisi tekstin lähemmäs perustuslain mukaista ja eurooppalaisia normeja.
Keskeiset ostokset
Portugalin nykyinen kansalaisuuslain luonnos altistaa oikeusjärjestelmän vakaville perustuslaillisille ja EU:n säännöille. Koska kansalaisuus määrittelee poliittisen jäsenyyden, kaikkien uudistusten on täytettävä korkeimmat oikeudelliset standardit.
Ennaltaehkäisevän tarkastelun pyytäminen ei ole este; se on institutionaalinen vastuu. Heikkouksien korjaaminen nyt estää suuremman epävakauden myöhemmin.
Määritellessään, kuka kuuluu portugalilaiseen yhteisöön, lain on heijastettava tasa-arvon, ihmisarvon ja eurooppalaisen solidaarisuuden periaatteita.
Tämä artikkeli on tarkoitettu ainoastaan tiedoksi Portugalin kansalaisuuslainsäädännöstä, eikä se ole oikeudellista neuvontaa. Lukijoiden tulisi hakea ammattiapua perustuslaillisista tai EU-oikeuteen liittyvistä asioista ennen toimiin ryhtymistä.
Perustaminen Madeira Corporate Services juontaa juurensa 1996. MCS aloitti yrityspalveluntarjoajana Madeira International Business Centerissä ja tuli nopeasti johtavaksi rahastoyhtiöksi… Lue lisää
